海地协同滩涂变身“新粮仓”
——三级法院滩涂交付、“退渔还耕”交叉执行案纪实
秋日的滩涂，稻浪翻滚、金穗飘香。昔日星罗棋布、杂乱无章的虾塘已不见踪影，取而代之的是成方连片的高标准农田。“海地”三家法院执行干警站在田埂上，百感交集，粮食安全是“国之大者”，耕地保护是“重中之重”，昔日的滩涂盐碱地，如今遍布丰收的喜悦、播种的希望。
谁能想到，就在一年前，这里还是一片片坑坑洼洼的虾塘，16家案外养殖户拒不腾退，盐碱地复垦整治项目推进受阻。
“虾塘”困境
打响交叉执行“攻坚战”
多年前，省属国企仓某公司在弶港沿海滩涂进行开发，形成约2.45万亩盐碱地。其中部分滩涂发包给赵某（化名）从事水产养殖。合同到期后，仓某公司拟收回合计443亩滩涂进行整治复垦，建设规模化高标准农田。因赵某未依约返还滩涂，仓某公司向南京海事法院起诉，后案件进入执行程序。
443亩滩涂上开挖、搭建有662张虾棚，分散在不同的地块，第一次前往现场，警车在滩涂泥泞的“道路”上开了半个小时，却还处在接天连地的虾棚“包围”中。
“我不是被执行人，我家不是和被执行人订的合同，我不拆。”“我家贷了几十万，塘里的虾苗至少三个月才能捕捞。”“我家这一季还没养，但本来是准备长期养殖，买设备花了不少钱。”见到出现滩涂的执行干警，养殖户纷纷上前述说自己的困难和想法。执行干警了解到，赵某承租滩涂后进行了转租，后手又存在层层转租，最终662张虾棚由钱某（化名）等16家案外养殖户承租，从事南美白对虾养殖。
案件需清理虾塘多、返还滩涂面积大，还面临案外人养殖户养虾周期及生计，不同养殖户与转包人、被执行人之间的层层合同纠纷，国有企业承担的土地整治项目任务时序等多重需求，如何依法妥善办结、办好案件，以高质量司法服务保障“全面加强耕地保护和建设”农业强国战略，考验着司法智慧。
为妥善化解矛盾风险、破解跨区划执行难题，依托江苏“海地”法院交叉执行创新工作机制，经南京海事法院报请，江苏高院作出交叉执行决定书，决定由盐城中院、东台法院协助南京海事法院开展案件执行工作。
“海地”协同
践行海上“枫桥经验”
全省三级法院协同联动，制定“分别化解、分批交付、分步建设”的三分工作方案。一是分别化解，推动关联各方根据养殖户不同意愿，分别进行“换地养殖”或给予适当补偿，尽可能保障养殖户的生计；二是分批交付，协调16户养殖户根据对虾养殖和成长周期不同情况，虾苗成熟一批、虾塘交付一批，尽可能减少养殖户损失；三是分步建设，推动仓某公司分步实施盐碱地整治复垦工程，每交付一滩涂即建设一批耕地，尽可能确保“退渔还耕”时序。
在江苏高院统筹指导下，“海地”法院凝聚交叉执行合力，稳慎推进、化解多纷、持续攻坚。南京海事法院发挥专业优势，主导执行实施；盐城中院协调解纷资源，保障执行秩序；东台法院深入基层网格，提供坚实支持。一次又一次法院到滩涂奔波往返，一天又一天在虾塘边深入沟通，一家又一户探访倾听，善意文明、公平正义可触可及，“海地”法院干警用心用情用力，拉近了各方主体的距离、消弭了纠纷化解的症结。
拆谈并行——“一个小面包”工作法。已经记不清第几次赶往滩涂现场，早上七点，执行干警和养殖户孙某（化名）夫妻俩不期而遇。执行干警和夫妻俩唠起了家常，不知怎么说起了都还没吃早餐，执行干警自然而然从包里拿出小面包，给夫妻俩一人一个。“我们刚在村口商店买的，准备当作早餐，正好一起吃，咱们边吃边聊。”夫妻俩先是一愣，有点不敢置信，之前甚至有些泼辣的两人，这会儿却脆生生的不好意思接过来。“人是铁，饭是钢，一顿不吃饿的慌。吃了饭，才有力气谈。”执行干警把面包塞进夫妻俩手里。明明是香甜可口的面包，夫妻俩吃着吃着却有些哽咽，“法官，你们也不容易，为了我们的事来来回回跑了十几次，我们之前那样对你，你们还……咱们今天好好谈，一定谈出个结果。”一个小面包，不仅暖胃，更暖心。
一户一策——“替代式安置”工作法。滩涂盐碱地消盐降碱有时间过程，案涉滩涂附近有其他地块可以用于虾塘养殖，对于仍有继续养虾意愿的养殖户，盐城地方两级法院发挥“人熟、地熟、事熟”优势，协调其承租新的虾塘继续经营。养殖户李某（化名），原在南通从事纺织生意，通过熟人介绍来到弶港从事虾塘养殖，接手46张虾棚，已经有了几期收益，新添置的设备、日渐成熟的技术，新的经营生计因虾塘腾退面临终止的困境。所以，当执行干警提出“替代式安置”的方案时，李某第一个响应，“设备在、技术在，新的虾塘，我接着干、接着赚。”
先易后难——“共情融体己”工作法。最后一家腾退的养殖户周某（化名）老夫妻，因投资虾塘经营债台高筑，二人离开弶港、跟随儿子儿媳在外地生活。执行干警了解其困难后，多次前往老两口后来居住的城市，在其租住的地下室过道里，与其一家四口长谈，释法明理、耐心倾听，设身处地为其着想、劝解引导其合理调整预期，以早日解决纠纷，好让全家生活早些回归正轨。不懈的坚持，最终促成了各方和解，圆满收官。“没想到法官这么耐心、这么用心为我们考虑，帮我们排忧解难。”老周夫妻俩签好和解协议时，满心满脸抑制不住的欢喜，“还债有着落了，生活有希望了，真心感谢法官！”
稻麦接续
万顷良田筑牢“新粮仓”
在“海地”三级法院的共同努力下，被执行人及案外人陆陆续续主动拆除了662张虾塘养殖设施、退还了443亩滩涂。国企承担的滩涂盐碱地整治复垦项目如期推进、2.45万亩土地整体连片开发，实现退渔还耕、建设高标准农田。其中先期交付的277余亩滩涂虾塘，已经建成高标准农田，第一季水稻亩产达950斤，实现丰产高收，新播种的冬小麦已经长出青青麦苗。后期交付的166余亩滩涂，整治后生态环境得到极大改善，执行干警在去往现场监督最后一两张虾塘清理扫尾收官时，惊喜地遇见了结伴出行的野生麋鹿。
习近平总书记强调，“开展盐碱地综合利用对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义。”在滩涂返还、退渔还耕系列案件执行过程中，江苏三级法院立足本职、担当作为，深度融入国家耕地保护、粮食安全大局，凝聚交叉执行合力、践行海上“枫桥经验”，打通国有企业2.45万亩盐碱地整治复垦项目堵点，为江苏加快推进沿海滩涂资源开发与保护、推动盐碱地这一重要后备耕地资源持续供给和开发，提供强有力的司法保障。